Octubre 7 de 2009
Carta del contralor
En octubre de 2008 la Revista CAMBIO publicó un artículo en su edición 796, titulado "El cascabel al gato".
En octubre de 2008 la Revista CAMBIO publicó un artículo en su edición 796, titulado "El cascabel al gato", en el cual se afirmaba que la Contraloría estaba siendo investigada por posible desvío de recursos de un programa de lucha contra la corrupción financiado por Holanda. (...)
Ahora, casi un año después y por información que alega haber suministrado Libardo Espitia, quien hizo las falsas denuncias del año anterior, la revista CAMBIO nuevamente publica una información mal intencionada llena de inexactitudes, imprecisiones y falsedades, donde solo en apariencia dan oportunidad de controvertir, puesto que las respuestas enviadas por la Contraloría el día anterior a la publicación no fueron tenidas en cuenta sino editadas fuera de contexto y sin la completa argumentación que desvirtuaba las irresponsables acusaciones del mencionado señor Espitia. (...)
En razón a lo expuesto debo realizar las aclaraciones y rectificaciones respectivas a cada una de las afirmaciones hechas en el número 846 de la Revista CAMBIO.
Acerca de la política de cooperación internacional en la Contraloría General de la República.
No es cierto que mi presencia en la Asamblea General de la Olacefs, a realizarse en Asunción, Paraguay, entre el 5 y el 10 de octubre, tenga como objeto exclusivo ir a dictar una conferencia y hacer turismo.
En primer lugar, debo resaltar que la participación internacional de la Contraloría General de la República y el papel de liderazgo que juega dentro de la organización latinoamericana, la cual hoy presido, tiene su origen en dos aspectos fundamentales, que en el mundo globalizado son política de Estado por parte de Colombia, haciendo presencia en los estrados bilaterales y multilaterales para resaltar la solidez democrática y la fortaleza de nuestras instituciones.
En primera instancia, la Contraloría General de la República ejerce la presidencia de este organismo regional como reconocimiento al liderazgo sobre cooperación y asistencia, que nuestras Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) vienen prestando a los países de la región en materia de capacitación, pasantías, mejores prácticas en control fiscal, y adicionalmente a las iniciativas que han dado como resultado, entre otros, el convenio de cooperación que se firmará en Asunción, Paraguay, con el Ministerio de Cooperación de Alemania, para recibir 2 millones de euros destinados al fortalecimiento institucional de las entidades de control fiscal de Latinoamérica. El mismo fue gestionado en el marco de mi participación en la reunión mundial de lucha contra la corrupción en Viena, Austria.
Concomitante con lo expresado, he gestionado como presidente de la organización, diferentes convenios de cooperación encaminados a la lucha contra la corrupción, al igual que la propuesta de creación de una red trasnacional para perseguir la fuga de capitales, el lavado de activos y evitar la impunidad de empresas multinacionales que delinquen en un país y se refugian en otros para seguir delinquiendo. De igual forma, bajo el liderazgo de la presidencia de Olacefs, he venido gestionando el apoyo técnico y económico de los bancos Mundial e Interamericano de Desarrollo (BID) para la creación de lo que será el Instituto Latinoamericano de Capacitación en Control Fiscal y Transparencia, institución académica que será la primera en certificar internacionalmente auditores gubernamentales.
Debo destacar que como resultado de mi participación en las jornadas conjuntas Olacefs y Eurosai se ha logrado establecer qué se está haciendo con los recursos ambientales de la región amazónica para determinar y cuantificar las acciones que las autoridades de cada país deben adelantar en defensa de la cuenca de la región.
Es importante destacar que en las jornadas Olacefs - Eurosai se recibió para dicho proyecto apoyo de la Organización Mundial de Entidades de Control Fiscal -Intosai- de la Organización de Entidades de Control Fiscal de Europa -Eurosai- y de 24 países del mundo, incluyendo a la China.
En segundo lugar, en un mundo globalizado ningún país que pretenda surgir y prosperar puede mantenerse aislado y los procesos de auditoría no pueden reducirse a aplicar la obsoleta metodología del pasado. El intercambio de profesionales, experiencias, información de conocimientos y prácticas innovadoras se hacen necesarias para poder avanzar en la búsqueda de mejores resultados en la lucha contra la corrupción y la transparencia de la inversión y contratación de los recursos públicos.
Por otro lado, no es cierto que en la Contraloría se cuente con seis asesores para asuntos internacionales, ni que estos me acompañen durante los viajes internacionales, ni mucho menos que se hayan suscrito otros 17 contratos con objetos similares; es indispensable aclarar que tres de los supuestos asesores son pasantes o judicantes con remuneración cercana a los 900 mil pesos, y los otros tres no son asesores, han sido contratados para labores de apoyo profesional en los temas propios de la presidencia de Olacefs con contratos de honorarios por 3 millones de pesos, teniendo que soportar de allí los descuentos de Ley y los pagos a salud y pensión.
En lo que tiene que ver con la afirmación "en solo tres viajes recientes a Australia, Katar y El Salvador, el Contralor viajó con cinco asesores externos"; es preciso aclarar que es falso, ya que la única persona que viaja en calidad de asesora es quien ha venido trabajando los temas de la Olacefs, dada su experiencia sobre la materia y dominio de diferentes idiomas. Las otras dos personas que han participado en los eventos internacionales son funcionarios de planta; el contralor delegado experto en las temáticas a tratar en el marco de las reuniones y el director de Capacitación, Producción de Tecnología y Cooperación Técnica Internacional.
Es preciso señalar que en una oportunidad y en forma excepcional, con motivo del empalme y recepción de la Presidencia de Olacefs con nuestro homólogo de El Salvador, se hizo necesario además de la participación de la asesora de asuntos internacionales y la directora de Capacitación, la presencia del director Administrativo y Financiero y de la directora de Comunicaciones y Publicaciones, quienes jugaron un papel preponderante en el recibimiento de la Presidencia toda vez que cumplieron las funciones administrativas que se requirieron para asumir dicha responsabilidad.
Nómina paralela
No es cierto que los contratos realizados por la Contraloría obedezcan al manejo de una nómina paralela y tampoco lo es que la entidad cuente con una planta de personal suficiente para atender la cobertura de las entidades controladas o sujetos de control, que los últimos tres años se han triplicado al pasar de 490 en 2006 a 1.709 en 2009, incluidas las entidades territoriales.
Cuando asumimos el cargo evidenciamos que debido al aumento de entidades a controlar y a la reducción de la planta de personal se vio afectado el número de sujetos auditados y el monto del presupuesto, lo que nos llevó a desarrollar una estrategia que permitiera aumentar cobertura, situación que se ha visto incrementada en los últimos tres años.
Aun cuando la suma de contratos ha sido mayor, en momentos en que la mayoría de las auditorías se encuentran en ejecución, el número actual de contratos activos es de 120 y toda la contratación obedece al proyecto de inversión previamente aprobado por Planeación Nacional y el Ministerio de Hacienda, inscrito en el Banco de Proyectos con el código BPIN 186-00022-0000, bajo el título "ampliación y fortalecimiento de la calidad y cobertura del control fiscal ejercido por la CGR".
Esta contratación ha permitido el aumento de auditorías que se han realizado en otros sectores estratégicos y hacer un cubrimiento mayor del proceso auditor al Sistema General de Participaciones (SGP), que está constituido por los recursos que la Nación transfiere a los departamentos, distritos y municipios para financiar los servicios de salud, educación, agua potable y saneamiento básico; y a los recursos de regalías, principal fuente de inversión de un numeroso grupo de entidades territoriales.
La auditoría al Sistema General de Participaciones (SGP), que son las mismas transferencias de la Nación a los departamentos, distritos y municipios, se incrementó entre 2006 y 2009 en un 220%, al pasar de 141 auditorías a 451; mientras que en regalías se acrecentó en un 114%, al pasar de 43 a 92. En general, el proceso auditor se incrementó en este período en un 45,3%, al pasar de 939 auditorías en 2006 a 1.364 en 2009.
En las auditorías a los recursos de regalías se encontraron hallazgos por 196 mil millones de pesos, los cuales están siendo objeto de los correspondientes procesos de responsabilidad fiscal.
Adicionalmente se produjeron 1.535 procesos administrativos sancionatorios, que terminaron con multas por valor de $1.666.307.957, siendo sancionados 25 gobernadores, 1.462 alcaldes de diferentes periodos y 51 funcionarios públicos. Estos resultados positivos nunca podrían haberse alcanzado sin el aumento de cobertura generado por la contratación antes mencionada.
Actualmente están en trámite procesos de responsabilidad fiscal por 2,2 billones de pesos. En los últimos tres años el resarcimiento dentro de la etapa de jurisdicción coactiva asciende a $16.710 millones, que comparado con la gestión de la administración anterior corresponde a un incremento cercano al 70% y un resarcimiento durante el desarrollo del proceso de responsabilidad fiscal, que asciende a $52.032 millones.
Contrato No. 666 de 2008 para encuesta de satisfacción de servicios recibidos por el Congreso General de la República