Septiembre 23 de 2009
Requisitos para licitación de modernización de semáforos de Bogotá solo los cumple una empresa
Hasta el momento, según expertos, ciertas condiciones de la licitación, entre ellas el llamado "protocolo de comunicación" no podrían cumplirlas los eventuales proponentes colombianos.
El jueves 17, la Secretaría de Movilidad dio a conocer los primeros detalles de la licitación para la modernización de la red de semáforos de Bogotá y la puesta en marcha de un sistema inteligente para controlar el tráfico capitalino, un proceso que en total podría costar más de medio billón de pesos. No acababan de publicarse las condiciones del negocio cuando ya estaban sonando las alarmas. Álvaro Cabrera, representante de la firma AC Semáforos, potencial licitante, advirtió: "Tal y como están estructurados los prepliegos solo podrá participar una sola empresa".
Según Cabrera y algunos expertos, ciertas condiciones de la licitación, entre ellas el llamado "protocolo de comunicación" -el lenguaje mediante el cual los semáforos se comunican con los equipos de control- no podrían cumplirlas los eventuales proponentes colombianos. El objetivo de la Secretaría y de Planeación Nacional es unificar los protocolos, pues no todos los semáforos de la ciudad usan el mismo y por eso la licitación exige el conocido como NTCIP, que permitiría la estandarización.
Klaus Banse, presidente de ITS Colombia -experta en sistemas de transporte-, sostiene que la Secretaría de Movilidad inicialmente iba a exigir el protocolo OCIT, pero que cambió de opinión y ahora exige el NTCIP. "El cambio significa una vuelta de 180 grados en términos tecnológicos, pues es un protocolo que nunca ha sido usado en los sistemas semafóricos del país", asegura Banse.
Otra de las condiciones tiene que ver con un tipo de software que los expertos llaman 'responsivo', que debe ser compatible con el protocolo NTCIP, y que según Luz Dary Vásquez, ex directora de Semaforización de la ETB, "solo puede llenarla una sola empresa". Vásquez agrega que "no tiene sentido que exijan un sistema 'responsivo' cuando está demostrado que hay otros, como el 'adaptativo', que ofrecen mayor tecnología".
Para completar, la licitación exige acreditar "experiencia en sistemas de control de tráfico en tres ciudades diferentes, de las cuales una debe certificar como mínimo la implementación de 700 intersecciones, y para las otras dos debe acreditar como mínimo 250 intersecciones en cada una". Este requisito solo lo llena una empresa.
CAMBIO habló con los representantes de más de 10 consorcios colombianos y extranjeros que estarían interesados en presentarse a la licitación y todos coincidieron en afirmar que es imposible cumplir con las exigencias. Por ejemplo, Mario Andrés Varón, representante de Protección Industrial, dice que le parece "absurdo que pidan una experiencia tres veces mayor al proyecto que piensan hacer en Bogotá".
Salvo una firma, ninguna otra de las potenciales participantes llena los requisitos de la licitación. Se trata de la multinacional alemana Siemens, por muchos años proveedora de los sistemas de semáforos de Bogotá y que, según CAMBIO pudo establecer, planea presentarse a la licitación mediante Eagle America, filial suya en los Estados Unidos. "Siemens es, sin duda, una empresa seria, con trayectoria y unos productos de excelente calidad, pero eso no justifica que la licitación quiera favorecerlos disimuladamente", le dijo a CAMBIO el representante de una firma que quisiera participar en la licitación.
El representante Simón Gaviria, que ha investigado el asunto, asegura que tanto ruido alrededor de la millonaria concesión amerita que antes de la adjudicación debería buscarse un concepto técnico distinto a los de Planeación Nacional y la ETB, que podría ser de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, y la garantía de vigilancia por parte de la Contraloría Distrital. "No es un tema menor o meramente técnico -dice Gaviria-. Está en juego el mejoramiento de la movilidad y la calidad de vida de los bogotanos, y de ahí la importancia de garantizar un eficaz sistema de semaforización".
Despejar dudas y sospechas está en manos de la Secretaría de Movilidad, y la Contraloría y la Personería deben prender las antenas y hacerle seguimiento al proceso para garantizar su transparencia.
"No queremos beneficiar a nadie"
Fernando Álvarez
Secretario de Movilidad
CAMBIO. ¿Por qué escogieron el protocolo NTCIP a sabiendas de que en Bogotá no funciona dicho sistema?
Fernando Álvarez. Porque es una tendencia mundial que se está imponiendo en los sistemas de control y gestión de tránsito de las grandes ciudades. Además ese fue el protocolo que recomendó el Departamento Nacional de Planeación, luego de realizar los estudios pertinentes y concluir que es altamente especializado en sistemas inteligentes de transporte.
¿No cree que con este protocolo le estén cerrando las puertas a la industria nacional?
No estamos cerrando las puertas a la industria nacional. El proceso de selección contempla alternativas de asociación como consorcios, uniones temporales y promesa de sociedad futura. Por lo tanto los competidores nacionales tienen la opción de asociarse con empresas extranjeras con las cuales pueden adquirir altos niveles de transferencia tecnológica.
CAMBIO habló con los representantes de más de diez empresas interesadas en participar en el proceso y todos coincidieron en que la única firma que cumple con las exigencias es Siemens. ¿Qué les responde?
Eso no es cierto. El proceso de investigación realizado por Planeación Nacional, que coincide con las indagaciones realizadas por la Secretaría, permite afirmar que en el mercado existen múltiples fabricantes: más de diez firmas están calificadas.
¿Tiene algún interés la Secretaría de Movilidad de favorecer a la empresa Eagle América de Siemens?
No. La Secretaría tiene como único interés brindarle a la ciudad un proceso de selección transparente. Adicionalmente, vale la pena recordar que en este proceso se dividió la ciudad en tres zonas para que en 2010 sean operadas por otros dos contratistas. De esta forma garantizaremos múltiples proveedores para la ciudad.